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《省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[2005]34號)
     日期:2011-11-20     點擊量: 17574  

省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》 (鄂政發(fā)[2005]34號)

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:


  加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,是有效解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實途徑。為進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。


  一、進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標


 ?。ㄒ唬┲笇枷搿=窈笠粋€時期,我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施縣域經(jīng)濟“一主三化”的總體要求,按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;堅持以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè);堅持以人為本,做到科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制、強化管理;堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的指導原則不動搖,大力提升小城鎮(zhèn)功能,改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境,推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,切實改變農(nóng)村面貌,促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。


  (二)發(fā)展目標。堅持從現(xiàn)實條件出發(fā),突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點,優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)省、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,合理確定并集中力量抓好2-3個重點鎮(zhèn)建設(shè),引導重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,努力建成一批經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型小城鎮(zhèn)。全省突出抓好100個重點鎮(zhèn)的建設(shè),并逐步使之成為所屬縣(市、區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。到2010年,全省建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成,經(jīng)濟實力明顯增強;鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量有較大增長,城鎮(zhèn)化水平顯著提高;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,供水普及率達到90%,綠化覆蓋率達到30%,人均道路面積達到6平方米,污水和垃圾得到處理。三峽庫區(qū)、丹江口水庫及重點流域小城鎮(zhèn)的污水處理嚴格按國家要求執(zhí)行。


  二、科學編制規(guī)劃,加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理


 ?。ㄈ┛茖W編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,有利于節(jié)約和集約利用土地,切實做到保護耕地;要與經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及土地利用總體規(guī)劃相銜接,廣泛聽取群眾的意見和建議,增強規(guī)劃編制的科學性和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。各地應(yīng)進一步加強規(guī)劃的編制工作,對1996年以前編制的規(guī)劃或近幾年編制但達不到要求的規(guī)劃,必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位重新進行修編。在新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)依法批準實施的前提下,到2007年年底前,各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作;2008年年底前,全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃編制任務(wù);2010年年底前,總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)。


 ?。ㄋ模┣袑嵶ズ眯〕擎?zhèn)規(guī)劃的實施。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“四線”管理制度,項目的選址和建設(shè)必須符合規(guī)劃的要求,不得以任何文件、會議紀要的形式取代城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃必須經(jīng)批準部門同意,按法定程序?qū)嵤?,不得隨意調(diào)整。建制鎮(zhèn)要認真執(zhí)行 “一書兩證”(即選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)制度,集鎮(zhèn)和村莊要認真執(zhí)行“一書一證”(即選址意見書、村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證)制度,嚴格按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟ㄔO(shè)項目。要積極建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)專家咨詢制度,對于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重要項目選址和建設(shè)必須征求專家意見,通過科學論證,提高規(guī)劃實施的科學性。


  (五)加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度。建立健全全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系,加強社會各界對規(guī)劃實施的監(jiān)督工作。要將批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃、各類建設(shè)項目及時向社會公布,對規(guī)劃的實施情況應(yīng)當及時向同級人大和上級規(guī)劃主管部門報告。要建立有效的監(jiān)督制約工作機制,加大對各類違法建設(shè)行為的查處力度,切實維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性。對隨意改變規(guī)劃造成損失的,要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。


  三、以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點,切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)


 ?。嵤?ldquo;百鎮(zhèn)千村”示范工程。各地要按照“規(guī)劃先行,統(tǒng)籌安排;因地制宜,分類指導;整合力量,配套建設(shè);尊重民意,政府引導”的原則,積極抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè),力爭用3-5年時間完成。通過抓好全省100個重點鎮(zhèn)的建設(shè),增強對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用,促進重點鎮(zhèn)真正成為所屬縣(市、區(qū))域經(jīng)濟發(fā)展的副中心;通過抓好全省1000個示范村的建設(shè)與整治,探索村莊建設(shè)新模式,切實改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平。


   (七)大力加強重點鎮(zhèn)建設(shè)。100個重點鎮(zhèn)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革、特色鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面下功夫。2006年6月底前,100個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要全部達到省級備案核準要求,并完成鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃,補充完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃。到2010年,供水普及率達到95%,綠化覆蓋率達到30%,人均道路面積達到10平方米;鎮(zhèn)建成區(qū)人口規(guī)模達到4萬以上,污水處理率達到30%以上,垃圾處理率達到80%以上,鎮(zhèn)區(qū)擁有比較完善的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公益設(shè)施。


 ?。ò耍┩七M示范村建設(shè)與整治。1000個示范村建設(shè)與整治應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善人居環(huán)境為中心,努力提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平,實現(xiàn)村莊環(huán)境建設(shè)目標。要做到通村主干公路達到四級以上標準,村內(nèi)主干道硬化;村內(nèi)主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上;給水、排水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,村莊內(nèi)有公共廁所;村域內(nèi)水面得到較好保護,水質(zhì)達到區(qū)域達標水平,排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標準;農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上;村內(nèi)保潔制度健全,有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施;村級組織應(yīng)有工作用房和村民議事、活動場所及村級圖書室和文化中心戶。


  (九)加大政策扶持力度。從2006年起3至5年內(nèi),省財政每年安排一定規(guī)模的專項資金用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)安排相應(yīng)資金進行配套。各級國土資源部門要切實解決好重點鎮(zhèn)用于經(jīng)濟發(fā)展和改善人居環(huán)境的用地指標,在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,建設(shè)用地指標的安排主要向重點鎮(zhèn)傾斜。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門關(guān)于落實省委省政府加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定意見的通知》(鄂政辦發(fā)〔2003〕86號)精神,落實好每年安排給重點鎮(zhèn)的20畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標,對于發(fā)展較快的重點鎮(zhèn),超出當年計劃用地部分,在縣(市、區(qū))年度總用地指標中優(yōu)先解決,同時允許該項用地指標在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在村莊整治中,宅基地退建還耕和土地整理等享受省定扶持政策。村莊居民點集中建房,需占用農(nóng)用地的,實行“先借后補,節(jié)約獎勵”的政策,先借用宅基地,三年內(nèi)通過對退出宅基地和荒地整理,補齊借用的面積;多出的土地,其指標獎勵給縣(市、區(qū))用于建設(shè)用地。各市(州)、縣(市、區(qū))要在土地出讓金中劃出一定比例用于村莊整治。


  四、加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和融合


 ?。ㄊ┡嘤l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展思路,因地制宜,合理開發(fā)利用資源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力培植主導產(chǎn)業(yè),不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力。要制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,以工業(yè)園區(qū)為載體,推進企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聚集,形成規(guī)模和聚集效應(yīng)。“十一五”期間,重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,經(jīng)過3至5年的努力,形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn),在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、有知名度的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊和集群。要通過深化改革和招商引資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,盤活資產(chǎn)存量,增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。加快企業(yè)科技進步,加大技術(shù)改造力度,依托大專院校、科研院所,努力開發(fā)新產(chǎn)品,積極運用新技術(shù)、新工藝,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。


 ?。ㄊ唬┕膭钷r(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。堅持“多予、少取、放活”的方針,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),取消一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的歧視性政策和規(guī)定,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),依法維護進鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè),增加農(nóng)民收入,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房,參與市政建設(shè)。按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進勞動力自由流動。積極開展職業(yè)培訓,提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平,促進農(nóng)村勞動力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)步伐,積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點的社會救助制度、勞動就業(yè)制度、失業(yè)保險制度、養(yǎng)老保險制度等,解除農(nóng)民進城的后顧之憂。


 ?。ㄊ┙鉀Q好小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃應(yīng)納入各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)、村建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃,各縣(市、區(qū))在使用城鎮(zhèn)、村建設(shè)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地計劃時應(yīng)優(yōu)先滿足小城鎮(zhèn),特別是重點鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。按照國家有關(guān)政策,鼓勵通過實施農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策,促進撤村并點,遷村騰地,促進村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中,鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度,對已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,應(yīng)尊重其本人意愿,允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責任田,并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股聯(lián)營,防止進鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件,創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)或其他經(jīng)濟實體。


  五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實改善人居環(huán)境


  (十三)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,積極興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施,增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力。加強城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能,促進社會經(jīng)濟交流與信息傳播,提高人們的生活質(zhì)量和生活水平。


 ?。ㄊ模┒嗲阑I集資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“誰投資、誰收益”的原則,鼓勵和引導各類社會資金,投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部令第126號)、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)和《省人民政府關(guān)于加快全省城市市政公用事業(yè)改革和發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕34號)等文件規(guī)定,進一步加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,積極推行特許經(jīng)營制度,進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點鎮(zhèn)政府要努力構(gòu)建信用體系,提高信用度,積極爭取國家開發(fā)銀行貸款項目,利用金融資本加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)給予貸款支持,逐步開展居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務(wù)。


  (十五)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念,從城鎮(zhèn)景觀、沿街建筑立面控制、環(huán)境綠化美化、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等方面加大整治力度,重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告和占路洗車等行為。積極實施垃圾的分類收集、封閉運輸、資源回收和循環(huán)利用,保護城鎮(zhèn)環(huán)境。加強農(nóng)房施工管理,確保建筑質(zhì)量安全。不斷提高節(jié)能意識,建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。


 ?。ㄊ┘訌姎v史文化名鎮(zhèn)名村的管理。各級政府要高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村的維修保護工作,切實保護好城鎮(zhèn)歷史文脈、歷史遺跡、古墓葬、自然景觀和生態(tài)環(huán)境,保護好名鎮(zhèn)名村的原生性和真實性,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。


  六、切實加強領(lǐng)導,努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面


 ?。ㄊ撸┘訌娦〕擎?zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。省政府建立小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度,負責組織協(xié)調(diào)和指導全省小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作,將其列入重要議事日程,納入政府目標責任考核體系,加強領(lǐng)導,明確責任,抓好落實。各市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負責同志對本行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理要親自抓、負總責。省政府決定在全省100個重點鎮(zhèn)中選擇15個示范鎮(zhèn),進行重點培育和扶持。各地各相關(guān)部門要加強示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作,把有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的項目與“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)有機結(jié)合起來,確定建設(shè)標準,集中扶持資金,發(fā)揮集成優(yōu)勢,實行目標考核(省政府另行制定“百鎮(zhèn)千村”示范工程考核驗收標準)。


 ?。ㄊ耍┳ズ眯〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要,合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置及人員編制,其經(jīng)費納入縣(市、區(qū))公共財政統(tǒng)一解決。在全省100個重點鎮(zhèn)設(shè)立城建管理所,與國土管理所合署辦公,分別接受縣(市、區(qū))國土和建設(shè)部門管理,綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、規(guī)劃、建設(shè)和城建監(jiān)察工作。試行一年后,在全省推開。要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍業(yè)務(wù)培訓,不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。


  各地及省直有關(guān)部門要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大局,結(jié)合各自實際,制定貫徹本《意見》的具體實施辦法,確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實處。

二○○五年十一月二十二

政策法規(guī)

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